“东谈主住佛山，在广州上班，每天在两座城市中走动切换。目下佛平地铁3号线也开通了，径直历程家门口，这种幸福感是摸得着的。”佛山住户胡先生说。

像他这么的“广佛候鸟”，还有40多万东谈主。坐广佛地铁跨城险阻班，成为他们的常态。跨城地铁运动两座城市，也让广佛全域同城化走向纵深。

政之所兴，在顺人心。动作首个广佛协同立法样貌，《佛山市城市轨谈交通料理条例》（下称《条例》）将于本年7月1日起执行。通过轨谈交通成立料理立法，将为治理交通拥挤、优化城市大家服务、打造一流营商环境和健全共建共治分享的社会治理轨制提供复旧。这也符号着天下首部城市轨谈交通协同立法章程在广佛降生，为大湾区协同鼓吹高质地发展提供了素养。

2021年4月22日，在广东省东谈主大常委会的纵欲赞助与广佛两市东谈主大常委会的共同推动下，广佛协同立法合作合同在佛山签署，广佛协同立法职责讲求拉开序幕。动作广佛鼓吹同城化以来首个具有本色谈理的立法样貌，《条例》针对广佛城市轨谈交通互联互通从立法层面进一步依章程范，并于2023年3月30日获广东省十四届东谈主大常委会第二次会议审查批准。在探索区域协同立法方面，广佛走在了前哨。

整合两市立法资源

绘共同愿景成立“轨谈上的大湾区”

时分回到13年前，早在2010年，我国第一条跨市域地铁知道——广佛地铁开通。比年来，运动广州南站的佛平地铁2号线一期、广州地铁7号线西延顺德段皆陆续开通运营。据佛山市轨谈交通局统计，比年来广佛之间日均交通出行总量达到190万东谈主次，其中逐日通勤出行量约75万东谈主次，占出行总量的39%。按照计较，广佛两地要共建18条城市轨谈交通线。

位于广州南站的佛平地铁2号线，每天穿梭两市的搭客在这里通勤。 戴嘉信 摄

越来越多跨市轨谈交通也带来新的想考，何如通过轨制化的样貌料理计较、成立、营运、法则等问题？协同立法，无疑是一个重要探索。

《条例》从总则到附则共八章，其内容涵盖行政区画内城市轨谈交通的计较、成立、运营以及安全料理、互联互通等活动。为积极推动粤港澳大湾区轨谈交通的互联互通，成立“轨谈上的大湾区”，该《条例》划定，佛山城市轨谈交通线网计较编制时应当按照本色需要征求干系城市东谈主民政府意见。同期，还建议佛山市城市轨谈交通成立计较应当把柄跨市城市轨谈交通一体化计较或者衔尾计较的要求，协调细目跨市知道计较决议后照章报批。

广佛城市轨谈交通互联互通样貌成立模式实行属地成立的原则细目，样貌成立时刻尺度及要务实行全线调解。为了达到这一主见，早在2021年4月广州、佛山签署《对于加强两市协同立法的合作合同》，全面整合两市立法资源，联袂打造粤港澳大湾区法治成立高地。

广州、佛山两市之是以大约降生我国首部场所性轨谈交通协同立法，成绩于两地自古以来就“一家亲”。

广佛两地地缘相近、东谈主缘相亲，继续演绎着“你中有我、我中有你”的故事。2009年《广州市佛山同城化成立合作合同》的签订以及次年广佛地铁一期的开通，符号着广佛讲求迈入同城生计圈阶段。

在现存行政附庸的条款下，冲破行政壁垒与鸿沟，兑现基础门径共建分享、产业发展合作共赢、大家事务互助料理的一体化是广佛东谈主民一直以来的共同追求。

把柄广州市计较和当然资源局2021年公布的数据，广佛之间的通勤东谈主口中，住在广州、行状在佛山的约占40%，主要散播于两市中心城区接壤地区及地铁广佛线摆布；住在佛山、行状在广州的占60%，主要散播在大沥镇（黄岐盐步）、里水（金沙洲）及地铁广佛线摆布，双向通勤特征显然。广州白云机场和广州南站两大重要近况承担的佛山客流量接近总客流的20%，是摆布城市最大客流起原地。

佛山市轨谈交通局方面觉得，《条例》动作天下首部城市轨谈交通方面协同立法的场所性章程，是在《粤港澳大湾区发展计较摘抄》的精神带领下，抢合手交通强国成立机会，为佛山市城市轨谈交通高质地发展提供了法律保险。

发扬顶点放射能力

交通一体化促进区域协调发展

广佛地铁开通运营13年来，广州和佛山接壤处也曾成为跨城创业的福地。交通一体化是区域经济一体化的先导和基础，跨城地铁动作交通一体化的重要构成部分，更是同城化的加速器。广佛地铁运动起广州市海珠区、荔湾区，佛山市禅城区、南海区乃至顺德区，冲破了广佛之间的交通壁垒，带动了沿线经济发展。

广佛交团结城化为天下皆市圈交通一体化提供了广佛样板，也为两市轨谈交通协同立法筑牢了本质基础。跟着城市轨谈交通计较、成立、运营的知道急剧增多，城市轨谈交通遮掩范围不休扩大，计较禁止任务更重，保护区料理与门径保护职责愈加严峻，城市轨谈交通成立期、运营期的安全要求越来越高。基于此，佛山针对城市轨谈交通出台料理条例，为城市轨谈交通成立、运营安全提供法治保险，显得尽头实时。

广佛两地在轨谈交通鸿沟立法中潜入鼓吹区域协同，浅陋的不仅是两地东谈主民。两地动作粤港澳大湾区的顶点和重要城市，协同立法实践将助力推动大湾区加速协同发展程度，促进构建高质地发展的区域协调发展状态。

位于广州南站的佛平地铁2号线，每天穿梭两市的搭客在这里通勤。 戴嘉信 摄

在佛山市轨谈交通局看来，该《条例》能体现三方面的本色谈理：一是能兑现广佛轨谈交通料理轨制的一体化，很大程度便利大家出行；二是最大程度鼓吹立法内容的衔尾，不仅有助于协调广佛轨谈交通触及的关系，况兼有助于提高广佛轨谈交通料理服从，为广佛全域同城的法治保险作出有益探索；三是完善了跨市城市轨谈交通济急料理协同机制，不仅不错灵验注意广佛轨谈交通安全事故发生，况兼有助于在事故发生时快速、高效作出济急挽回。

据先容，1986年于今，广州已领有37年的立法素养，佛山则在2015年取得场所立法权，各项立法职责走在全省前哨。广佛推动协同立法，是两市潜入贯彻落实国度和省鼓吹粤港澳大湾区成立、加速广佛全域同城化的部署要求，利用协同翻新理念，改进立法职责样貌，充分发扬立法的引颈、推动作用，加强两市重心鸿沟立法，推动广佛全域同城化高质地发展的重要举措。

广东省场所立法学征询会会长、广东外语外贸大学教练朱最新示意，现时，广佛两市正对标全球先进城市，尽力织密谈路基础门径互联互通集会，不再局限于鸿沟上的两地路网拼合接顺，而是按照一个超等城市的要乞降尺度计较变成“两环二十四射”的高速公路主干网和80条和会接壤地区的谈路衔尾网。以轨谈交通协同立法为新的起始，两市将在大状态中继续计较详细交通重要、轨谈交通、谈路交通、聪惠交通等区域交通，以多脉络交通体系成立引颈区域协调发展，发扬广佛顶点放射带动作用，高质地推动粤港澳大湾区成立。

冲破区域划定壁垒

区域协同立法在天下渐成趋势

轨谈交通是区域和会发展的“大动脉”。

2020年，《粤港澳大湾区城际铁路成立计较》要求，在赓续实施并优化原珠江三角洲城际轨谈交通网计较基础上，作念好市域（郊）铁路等轨谈集会的和会衔尾，打造“轨谈上的大湾区”，完善当代详细交通运载体系。

市域（郊）铁路等轨谈集会的和会衔尾重心在于对轨谈交通的跨区料理。而轨谈交通的跨区料理触及“一票式”“一卡通”“一单制”等干系时刻尺度、干系料理划定等诸多方面的区域协同。广佛轨谈交通协同立法，不仅在两地章程部老实容方面兑现了趋同，况兼建构了一系列轨谈交通互联互通的轨制机制，为打造“轨谈上的大湾区”提供了必要保险，也为天下的市域（郊）铁路等轨谈集会和会衔尾提供法治保险进行了一次灵验探索。

本色上，在区域协同立法的探索实践中，广佛并非“独唱”。伴跟着京津冀协同发展、长三角一体化发展等区域协调发展不休潜入，比年来，区域协同立法渐成趋势，联结区域秉性的立法“自主订制”蔚然成风，广佛协同立法的实践汇入天下各地区域高质地发展旅途探索实践的和声中。

例如而言，京津冀三地的《活泼车和非谈路移动机械混浊排放防治条例》、沪苏浙皖四地的《大气混浊防治条例》，以及湖北省恩施州与湖南省湘西州跨区域合作出台的《酉水河保护条例》等一系列协同立法服从不休泄漏。天下各地探索出千般化灵验的立法互助机制，并非单个地区的“独步天下”，而是协力共建区域协同发展的“春意满园”。

现时，大湾区紧迫需要通过区域协同立法，破解三地间的轨制壁垒、法治壁垒，兑现三地划定衔尾、机制对接，确保大湾区发展的举座性、系统性，提高大湾区的举座竞争力，打造宜居宜业宜游的优质生计圈。

《条例》以立法护航珠三角区域高质地一体化发展，不仅故意于广佛全域同城化“一张网、一票通、一座城”的状态构建，更是为粤港澳大湾区高质地发展探索了顾惜素养。

■对话

佛山市东谈主大常委会法工委主任林国荣：

协同立法让跨市轨谈从“分治”变为整合

广佛协同立法格外是起初为城市轨谈交通立法，会带来哪些新变化，在全省乃至天下有何谈理？近日，佛山市东谈主大常委会法工委主任林国荣示意，广佛两市协同立法，整合立法资源，有助于共同打造粤港澳大湾区法治成立高地。而广佛协同为城市轨谈交通立法，可料理跨市轨谈交文书道在不同城市内的法则问题，由“分段而治”变为“有机整合”，深度鼓吹一体化，也可为天下其他场所立法实践提供参考鉴戒的素养。

问：广佛两地为什么要进行协同立法？

林国荣：冲破地域把持，让资源要素在更大范围内流动和再竖立，这是区域协调发展的真理。通过区域协同立法制定衔尾划定来料理含有跨区域身分法律关系的场所划定适用问题，是促进区域间资源要素解放流动，构建区域调解大市集的客不雅需要，亦是构建区域协调发展新机制的又一重要轨制供给旅途。

区域协同立法是比年来场所立法的翻新作念法。新修改的立法法增多划定：“省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的东谈主民代表大会尽头常务委员会把柄区域协调发展的需要，不错协同制定场所性章程，在本行政区画或者关联区域内实施”“省、自治区、直辖市和设区的市、自治州不错建立区域协同立法职责机制”。

问：动作区域协同立法样貌，《佛山市城市轨谈交通料理条例》有哪些策略配景和实践翻新？

林国荣：2021年4月22日，广佛协同立法签约典礼在佛山举行。广州市东谈主大常委会法工委与佛山市东谈主大常委会法工委讲求签署《对于加强两市协同立法的合作合同》。把柄该合作合同，广佛决定加强两市协同立法，全面整合两市立法资源，共同打造粤港澳大湾区法治成立高地。

把柄上述合同，协同立法内容包括立法样貌的立项，调研草拟、修改、审议、实施、评释、计帐等职责。围绕协同立法职责中的具体问题，两边将通过召开联席会议、参与对方立法活动、信息通报、访谒学习等多种样貌，加强议论与疏导。此外，两边还将在信息分享、立法职责军队成立等方面强化疏导交流。

问：广佛协同对城市轨谈交通立法有何本质谈理和示范作用？

林国荣：《佛山市城市轨谈交通料理条例》动作广佛协同立法的首个样貌，专诚竖立一章“互联互通”，对跨市轨谈交通线网计较的编制要求、成立尺度、运营料理、济急挽回等内容进行模范调解，加强广佛两市交通一体化协调，兑现两市城市轨谈交通在集会、功能、服务、体制等方面的协同发展。这一举措料理了跨市域轨谈交文书道在不同城市内的各样法则问题，由“分段而治”变为“有机整合”，推动广佛两市轨谈交通计较、成立、运营一体化愈加科学顺畅。

广佛在协同立法上的果敢翻新举措，为各地提供了立法实践的新范本。2021年，《佛山市城市轨谈交通料理条例（草案）》公布后，天下多地皆迈开轨谈交通协同立法的脚步。2021年底，南京、镇江两市东谈主大常委会初次协同立法，分袂制定出台《对于加强跨市域轨谈交通运营和法则料理多少问题的决定》。2022年，陕西省成立陕西轨谈交通集团，归并组建陕西省铁路集团有限公司和西安市轨谈交通集团有限公司，兑现省级铁路集团与市级地铁集团的全面归并。

■声息

广东省东谈主大常委会法制职责委员会副主任余建红：

探索区域协同立法，广佛走在前哨

协同立法故意于冲破地域、行政壁垒，提高区域策略协同，推动坐褥力合理布局、坐褥要素解放流动，促进区域协同发展向更高水慈祥更高质地迈进，最终提高地区的举座竞争力和影响力。

在探索区域协同立法方面，广州与佛山是走在前哨的。广佛两市地缘相近、东谈主脉相亲，正逐渐向全域同城化发展。2021年，省东谈主大常委会法工委推动广州和佛山两市东谈主大常委会法工委在全省起初签订《对于加强两市协同立法的合作合同》，广佛两市建立协同立法职责机制。本年3月，省十四届东谈主大常委会第二次会议审查批准了《佛山市城市轨谈交通料理条例》。《广州市城市轨谈交通料理条例》（校正）也已列入广州市东谈主大常委会2023年立法职责规划中。广佛协同立法对于鼓吹广佛全域同城化有着要紧的轨制谈理。

现时，广东正以珠三角为主阵脚，举全省之力鼓吹粤港澳大湾区成立，轨谈交通成立恰是大湾区加速和会的“强力引擎”。在轨谈等基础门径成立鼓吹湾区“硬联通”的同期，划定机制的“软联通”，也在继续拓宽深化。协同立法恰是通过细主见法律范式将不同区域的划定机制凝合成调解的轨制举座，从而统筹整合轨制资源、优化区域资源竖立，助推粤港澳大湾区的“软硬联通”、协调发展。广佛轨谈交通的协同立法，在鼓吹“轨谈上的大湾区”加速发展的同期，对于找准粤港澳大湾区九市协同立法的切入点，也有注目要的示范谈理。

聚焦重心鸿沟、新兴鸿沟立法，是广东立法职责比年来的一大亮点。本年，省东谈主大常委会将紧扣《粤港澳大湾区发展计较摘抄》，潜入开展粤港澳大湾区协同立法专题调研，在调解市集轨制划定、通达要素资源头动、促进跨区域基本大家服务便利分享等方面下功夫，积极推动大湾区协同立法，充分发扬立法对大湾区成立的引颈、推动、模范和保险作用。

广东省场所立法学征询会会长、广东外语外贸大学教练朱最新：

广佛协同立法有助于鼓吹区域一体化

2010年，我国第一条跨市域地铁知道——广佛地铁开通。从开通之初日均客流不及10万东谈主次，到目下日均近60万东谈主次。禁止目下，广佛两地有3条地铁相接重复，改日，广佛两地共建18条城市轨谈。濒临日益增多的跨市轨谈交通，相应的法律轨制存在空缺区。在实践中，广佛轨谈交通计较、成立、营运、法则等问题基本上是以“一事一议”样貌来料理。

广佛轨谈交通协同立法，通过整合广佛两地立法资源上风，不仅在轨谈交通料理方面确立了不少相通的划定，况兼在互联互通的轨谈交文书道计较成立、营运、济急等方面确立了一系列衔尾划定，为广佛轨谈交通发展提供了有劲的章程保险，对落实和推动广佛地铁一体化发展具有重要谈理。

在广佛同城化发展程度中，基于行政区画分割等多重身分，紧迫需要签订划定摈斥行政壁垒、市集分割等“绊脚石”。广佛轨谈交通协同立法是在尊重既故意益状态、确保区域举座利益的前提下，通过对等协商，并以各方皆能感性吸收的样貌协调各方利益，达成的轨制安排，兑现了广佛利益在轨谈交通方面的动态平衡，不仅有助于推动广佛地铁一体化发展，况兼为广佛同城化发展中其他鸿沟的协同立法提供了考究的示范和引颈作用，具有重要的法治示范谈理。

通过这种协同立法，加强立法疏导协调、整合区域立法资源，共同征询料理区域协同立法中的要紧问题，兑现立法决策和变调发展决策相衔尾，将有劲助推城市群（区域）各鸿沟一体化，变成一体化的翻新协力，不休优化区域营商环境，提高区域举座竞争力。

【撰文】唐梦 李昱莹